中央纪委国家监委网站 李张光

　　习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，要在一体推进上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理。反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。实践中，如何从深化标本兼治的战略高度把握一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的理念要求？本期特邀请江苏省苏州市委常委，市纪委书记、监委主任朱永安，安徽省淮北市委常委，市纪委书记、监委主任孙云，湖北省枝江市委常委，市纪委书记、监委主任郑伟林三位同志结合工作实践，谈认识体会、分享经验做法。

　　全链条提升治理腐败效能

　　分享嘉宾：朱永安

　　一体化治理是反腐败斗争的有效经验。我们将“三不腐”作为一个整体来把握，以系统思维一体推进“查改治”，努力实现高质量办案、办高质量案，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，推动全市上下党风政风不断向好，政治生态持续净化。

　　查办案件是一体化治理的“开路先锋”。整合力量资源，提升监督办案质效。优化组织架构。由分管领导统筹指挥，市纪委监委监督检查室、审查调查室带领县（市、区）纪委监委、派驻机构组建协作区，统筹“室组地企”人员力量，结合人员情况，组建不同功能的“部门”，实现人员和资源合理调配。优化工作理念。协作不止于人员调配，更要优化统筹，强化贯通协同。市纪委监委监督检查室帮助联系地区加强分析研判，找准案件查办重点领域、监督重点任务，把资源投到查办重点领域、重点岗位腐败案件上，集中力量“揭盖子”。转变工作格局。建立完善内部协同作战和跨区衔接配合机制，激发各层各级活力动力，通过横向贯通、上下联动打好整体战、协同战。比如，在提级办理某经开区工程领域案件时，我们由审查调查室、监督检查室及派驻机构相关人员共同组成专案组，统筹设置数据分析小组，实行人员统一调配、跨室跨组联动，有效破解“熟人社会”干扰和人手、经验、能力不足问题，深挖细查当地工程领域腐败问题，共立案查处19名公职人员，实现“1+1+1>3”的效果。

　　查深查透只是第一步，只有跳出个案看类案、跳出局部看整体，才能实现既“拔烂树”又“护森林”。从办案向“查剖一体”延伸。审查调查室不能只停留在“查”的环节，要真正参与到查办案件“后半篇文章”上来。坚持靠前研判，从立案之初就成立以案促改工作小组，根据违纪违法行为同步分析腐败风险点、监督空白点，系统全面剖析个性与共性问题，为源头治理提供精准支撑。从个案倒推问题漏洞。用好用活案件资源，善用留置对象忏悔书等反思材料，把握其所在地区或单位干部队伍政治生态，以及“四风”问题隐形变异新动向、新表现等情况，为以案促改促治提供靶向。从行业系统内部“把脉问诊”。通过督促案发单位开好以案促改专题民主生活会、开展调研督导、列席相关会议等形式，推动案发单位增强深挖案件根源的积极性主动性。引导案发单位立足业务流程、行业规范等内部视角，提出有专业深度、务实管用的建议，及时发现监管缺失缺位、管党治党乏力等问题，找准找实问题症结，实现从个案查处到行业系统治理深度转化。

　　一体化治理涉及跨层级、跨部门、跨领域的协调协作，要系统谋划、统筹推进。推动党委（党组）主体责任、纪委监委监督责任、职能部门监管责任同向发力、一体落实，提升以案促改促治促教的整体质效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要解决已有问题。坚持边查边改，推动案发单位根据案件反映问题及时明确责任主体、制定整改清单，以点带面开展行业领域的集中整治和专项治理。如在工程建设招标投标领域，督促有关地区开展电力工程项目结算审计，推动开展全市建设工程招标投标领域专项治理工作；针对领导干部违规插手工程建设、政府采购问题，协助市委出台“说情打招呼”备案机制，集体约谈相关地区、单位负责人，促进行业领域系统治理。要扎紧制度笼子。针对查办案件发现的制度短板和监管漏洞，用好纪检监察建议，督促相关单位举一反三、建章立制。同时，对纪检监察建议实行闭环管理，在跟踪问效上持续发力，通过约谈“一把手”、责令作出书面报告、“回头看”等方式压紧压实责任，推动制度落地生根。要坚持固本培元。坚持正面引导和反面警示有机结合。深耕本土优秀历史文化、家风文化与红色文化沃土，丰富内容供给、创新传播方式，推动廉洁理念融入日常。根据不同层级、不同岗位党员干部的特点和实际，分层分类开展警示教育，实现从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，不断提升教育针对性有效性。

　　贯通协同促进一体化治理

　　分享嘉宾：孙云

　　我们坚持系统思维，运用“全周期管理”理念，深化各类监督联动配合，不断提升一体推进“三不腐”能力水平。

　　深化规律认识，准确把握各类监督贯通协同与一体推进“三不腐”的内在逻辑。贯通协同是一体推进“三不腐”的重要支撑，各类监督主体各有优势、各具特色，若各自为战、缺乏协同，就难以形成监督合力，留下监督盲区。只有推动各类监督贯通协同，健全线索移送、成果共用、整改联动机制，才能更好把监督发现的问题转化为办案震慑、制度完善、正本清源的具体举措，推动办案、整改、治理一体落实，持续提升腐败治理效能。一体推进“三不腐”是贯通协同的目标导向。“三不腐”是检验贯通协同质效的重要标尺，协同是否有效，要看腐败存量是否削减、增量是否遏制、制度漏洞是否补齐、廉洁意识是否增强。只有坚持这一目标导向，才能确保贯通协同不偏离“主责主业”，实现从“物理联合”走向“化学融合”。以贯通协同理念推进“三不腐”是应对腐败新挑战的现实需要。当前，腐败手段隐形变异、翻新升级，权力寻租更趋隐蔽，唯有各类监督主体打破信息壁垒，实现力量整合、程序契合、工作融合，才能有效发现深层次腐败问题，深挖问题根源，推动系统治理。

　　健全制度机制，强化各类监督贯通协同的系统性。完善党委全面监督机制。市委出台强化党内监督推动各类监督贯通协同的实施办法，制定党委全面监督责任清单和工作计划，定期召开联席会议，统筹谋划部署联动监督重点任务，协调解决贯通协同中的堵点难点问题。健全纪检监察专责监督协作机制。市纪委监委出台联合监督办案实施办法，科学划分协作片区，统筹人员力量、整合监督资源、协同办案攻坚，推动监督由“单兵作战”向“兵团作战”转变，形成纵向贯通、横向协同的监督格局。构建纪检监察监督与其他监督贯通协同机制。修订市委反腐败协调小组工作规则，出台加强人大监督与纪检监察监督贯通协调的意见、推进纪检监察监督巡察监督与财会监督贯通协调的具体举措等制度规定，实现系统集成、协作联动。健全线索移送机制，强化双向反馈与跟踪督办，在更大范围、更深层次凝聚监督办案合力。

　　强化标本兼治，以各类监督贯通协同赋能“三不腐”一体推进。各类监督贯通协同，既要注重高压震慑治标，更要注重建章立制与教育引导，为一体推进“三不腐”注入强劲动力。贯通协同增强震慑力。充分发挥各类监督主体独特优势，找准贯通协同契合点，推动监督效能叠加倍增。聚焦重大疑难复杂案件，与各监督主体开展联合办案，做到力量联合编组攻坚、政策法规联合会商、问题线索联合深挖彻查，突破复杂案件能力不断提升。贯通协同织密制度笼子。坚持“当下改”与“长久立”相结合，在查清问题、查实责任、查处人员的同时，一并研究分析案发原因，查找制度漏洞，做到同步查办案件、同步整改问题、同步建章立制。贯通协同深化教育引导。统筹各类监督主体教育资源，构建协同联动、共享共用的教育矩阵。制定推进警示教育常态化的实施办法，分层分类开展警示教育。成立党风廉政教育宣讲团，深入基层开展宣讲。加强新时代廉洁文化建设，建成市全面从严治党教育基地，打造廉洁文化品牌，推动形成崇廉尚洁的浓厚氛围。

　　强化系统观念 加强联动配合

　　分享嘉宾：郑伟林

　　一体推进“三不腐”，重在“一体”，也难在“一体”。我们强化系统观念，加强联动配合，打通“惩、治、防”内在联系，着力解决协作不流畅、力量不聚焦、效果不叠加等问题，推动反腐败从个案清除向系统施治、全域治理深化，持续营造风清气正的政治生态。

　　在常态高压中强化“不敢腐”的震慑。一体推进“三不腐”，“不敢腐”是前提，但释放震慑效应，不能止步于“查处一案”，更要着眼“治理一域”，如果就案办案、就事论事，震慑效果就会大打折扣。实践中，我们构建片区协作机制，将系统内条块力量纳入协作区，对复杂案件实行交叉办理、提级查办，通过盯住一个点、深挖一条线、带出一个面，让“不敢腐”的震慑从个案延伸到领域，从“查处一案”到“治理一域”。比如，面对新型腐败和隐性腐败带来的挑战，打通审计、财政、医保等部门数据壁垒，围绕农业保险、医疗采购等重点领域，构建监督模型，信息碰撞比对，精准锁定异常交易和利益输送线索，将分散的“点”关联成“线”、拓展到“面”，“揭盖子”“牵藤子”“挖根子”，不断提高反腐败穿透力，让新型腐败和隐性腐败无处遁形。

　　在强化监督制约中扎牢“不能腐”的笼子。“不能腐”是一体推进的关键，解决的是权力运行规范问题。我们建立“个案剖析+类案分析+系统施治”闭环机制，每查办一起典型案件，不仅查清违纪违法事实，更穿透权力运行过程，深挖责任缺失、监管空白、制度空转等深层根源。以工程招标投标领域为例，通过剖析查办案件发现，有的项目从立项审批到资金拨付，看似程序合规，实则关键环节监督虚化、泛化，导致制度执行打折扣、搞变通，给权力滥用留下“暗门”。对此，我们推动职能部门逐一排查同类风险，对同一领域案件横向比较，找出腐败共性规律，推行制定权力清单、流程图示、负面清单，明晰权力边界，严格制度执行，确保权力规范运行。建立纪检监察建议“提出—督办—反馈—回访”闭环机制，将制度执行成效纳入政治生态分析研判和“一把手”述责述廉内容，对执行不力、监管宽松软的严肃追责，让制度规定真正带电生威。

　　在廉洁教育中增强“不想腐”的自觉。 “不想腐”是一体推进的根本，解决的是“总开关”问题。我们坚持多维联动、同向发力，着力提升廉洁教育针对性、有效性。在责任上，压紧压实“党委主责、系统主抓、纪委主推”责任链条，将纪律教育纳入党建考核和述职内容，形成齐抓共管工作格局。在内容上，注重发挥查处案件的“活教材”功能，在案发单位开展“处分宣布+现场释纪说法+专题民主生活会”套餐式教育，让身边事警示教育身边人。比如在查处医疗领域典型案件后，第一时间召开警示教育大会，组织医疗系统干部旁听庭审。在载体上，联合相关部门，立足枝江“千年古县”文化底蕴打造清廉教育基地和家风实践基地，利用群众喜闻乐见的形式创作廉洁文化作品，让党员干部在潜移默化中涵养“不想腐”的思想自觉。

　　在完善制度机制中构建“一体推进”格局。“单打独斗、力量分散”，表面是协调机制不健全，深层次是系统思维缺失，惩治防割裂理解、偏废推进，反腐败工作质效自然大打折扣。针对这些问题，我们充分发挥反腐败协调小组作用，从制度层面明确各成员单位重点任务和责任分工，推动各类监督横向贯通、纵向联动，实现信息互通、线索互移、优势互补、成果共享。同时，强化管党治党政治责任，推动主体责任、第一责任人责任、监督责任、“一岗双责”的一体落实，同题共答、同频共振，让制度优势真正转化为腐败治理效能。

短评丨同时发力 同向发力 综合发力

　　“三不腐”相互依存、相互促进，是一个有机整体，不能割裂理解、偏废推进。用好一体推进“三不腐”战略抓手，必须同时发力、同向发力、综合发力。

　　从江苏苏州、安徽淮北、湖北枝江三地纪委监委主要负责同志分享的经验来看，做到同时发力、同向发力、综合发力，关键要防止和纠正阶段论、环节论，在时间上，破除线性思维、割裂思维，运用“全周期管理”理念，在查处腐败案件的同时，同步堵塞制度漏洞、落实管理监督、加强教育引导，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟融合起来、一体发力。在方向上，要坚持目标导向，拧成一股绳，瞄准铲除腐败滋生的土壤和条件这一最终目的，确保各项措施相互配合、相互促进、相得益彰，避免各自为战，力量抵消。在措施落实上，避免“单打独斗”，铆足一股劲，完善反腐败责任落实机制，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局，推动各方面监督有效贯通，以全链条协作促进一体化治理，不断提升反腐治腐综合效能。（辛坪）