健全制度巩固成果

——“强化执纪执法为民，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治”之二

中央纪委国家监委网站 陈瑶

　　整治群众身边不正之风和腐败问题，是习近平总书记反复强调的大事，是党中央作出的重大部署。今年是群众身边不正之风和腐败问题集中整治第三年，二十届中央纪委五次全会聚焦“强化执纪执法为民，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治”作出部署，强调健全制度巩固成果。

　　总结经验做法，健全制度机制，是巩固整治成果、提升长效治理水平的必然要求。贯彻落实全会工作部署，纪检监察机关立足长效长治，强化监督执纪执法，从推动贯通各方责任、优化履职效能、完善工作机制入手，有力保障惠民生的工作真正做到群众心坎上。

　　贯通各方责任，凝聚整治合力

　　在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，各级纪检监察机关推动解决了一批群众急难愁盼问题，形成了一些好经验好做法，为取得行风重塑、基层善治、群众受益的综合性成果和促进常态长效打下了坚实基础。

　　为进一步压实各级责任，辽宁省大连市纪委监委坚持分类施策：聚焦党政主责、监督主责，分别向8名市领导、39家职能部门、12个地区党政“一把手”及13名纪委监委领导发放工作提示单，督促知责扛责，靠前主抓；紧扣纪委监委监督责任，由市纪委监委领导班子成员对口督办至少1个薄弱乡镇、1个县级较差职能部门和1个重点村社，开展实地调研，加强分类指导，督促补齐短板弱项。同时，根据项目实事特点，压紧压实常态化项目监管责任；围绕重点项目和实事落实情况，探索组织市直单位与县区互评、牵头部门与配合部门互评，查找堵点，倒逼责任落实，形成“评价—反馈—改进—运用”完整闭环。

　　齐抓共管整治格局要求进一步健全部门协作机制，推动纪检监察监督与各类监督贯通协同。海南“监督一张网”作为横向连接同级监督监管部门、纵向贯通市县乡镇（街道）的数字化监督平台，近年来已成为集中整治的得力帮手。

　　“‘监督一张网’打通监督、监管、惩处、治理各环节，贯通汇聚党内监督和各类监督力量，推动提升治理效能。”针对欠薪问题，海南省纪检监察机关积极推进各类监督网互联互通，推动职能部门将全省50万元以下小额欠款、农民工工资“连环清”等重点事项纳入“监督一张网”平台，为各类监督主体同步跟进督办、形成欠薪问题快速响应机制提供数据支撑。

　　科技赋能，推动职能部门效能优化

　　行风重塑是衡量集中整治综合效果的标准之一。贯彻落实全会部署，纪检监察机关注重科技赋能，以推动职能部门效能优化，不断优化行业风气建设。

　　补助金、医保基金的安全运行，事关人民群众切身利益与幸福安康，也是集中整治的重点。在监督执纪执法过程中，福建省厦门市纪委监委发现，一些本应享受政策红利的困难群众，因种种原因没能及时、足额领到补助资金，有的甚至迟迟未申领，让惠民政策在“最后一公里”打了折扣。

　　“问题背后，存在材料繁杂、审核滞后等现实堵点。”为了不让一户困难群众掉队、不让一分补助资金落空，在厦门市纪委监委推动下，市民政局牵头联合30家相关职能单位，打破信息孤岛，打通车辆、存款、房产、公积金、社保、残疾人信息等数据接口，织就一张精准高效的民生“数据网”，对救助对象家庭经济状况实现全面精准核对。同时，优化认证审核流程，健全预警提醒机制，筑牢审核、监测、复核三道防线，用严密监督守护好困难群众的“救命钱”“暖心钱”。

　　医保基金运行链条长，欺诈骗保、套取基金以及监管环节中的不正之风和腐败问题隐蔽性强，给监督带来挑战。为了解决这一难题，安徽省芜湖市纪委监委今年从全面推进医保智能监管入手，整治医保领域突出问题，推动市医保局构建“事前预警、事中拦截、事后溯源”的立体化智能监控系统，实现医保基金监管从“人海战术”向“数据驱动”的转变。

　　“有了这套系统，单次门诊药品超量、单月多次就诊等不合理诊疗被及时发现，从源头上遏制基金违规使用风险。同时，能针对骗保手段隐蔽专业、数据造假技术升级等新情况，搭建多种监督筛查模型，精准发现违规购药、欺诈骗保等行为，进一步规范医保基金使用。”芜湖市医保局相关工作人员说。今年以来，监管系统为市医保基金避免了近60万元损失。

　　完善点题机制 让群众获得感更充实

　　哪些是最需要解决的急难愁盼问题，群众感受最真切也最清楚。纪检监察机关把为人民而战、让群众有感贯穿集中整治全过程，持续完善群众点题工作机制，倾听民声、收集民意，让群众获得感更加充实。

　　今年是山西省忻州市纪委监委牵头开展“上门问需，纾困解难”活动的第三个年头。该活动旨在督促县乡党政班子成员以及职能部门、乡镇（街道）包村干部定期深入企业、村社、田间地头等，近距离了解惠民政策落实情况、了解群众所需所盼，建立台账清单，推动急难愁盼问题快解决、真解决。活动期间，纪检监察机关定期收集属地党政班子成员及职能部门走访情况，同时对群众反映强烈、问题比较突出或者不易解决的问题，统筹推动集中整改整治。

　　“解决一个问题，更要堵住一类漏洞。”该市纪委监委相关负责同志告诉记者，纪检监察机关注重深入剖析问题产生的深层次原因，督促指导相关部门健全完善制度体系，堵塞监管漏洞。比如，推动全市养老机构集中整改环境卫生差、护工配比不足等问题4800余个，并健全入院评估、合同签订、年度体检等制度，进一步细化完善养老机构日常运行管理、从业人员管理等规范细则，确保让老年人生活更有质量、生命更有尊严。

　　集中整治是要用实实在在的获得感回应群众期盼，以持续发力的决心恒心不断夯实党长期执政的群众基础。在用好群众点题工作机制、畅通群众反映渠道的同时，“如何答题”是纪检监察机关深化集中整治必须思考的问题。对此，天津市西青区纪委监委将收集到的群众反映问题线索，按照反映问题的轻重缓急、需要协调的部门数量、解决方案由易及难的思路，建立一般问题转交系统办理、重点问题督办党委处置、职能交叉问题联席会议协调、疑难问题领导包保攻坚的解忧纾困工作法。

　　以12345便民服务热线转交线索为例，针对热线中群众反映强烈、涉及多个职能部门或需要街镇、职能部门联动解决的疑难工单，西青区纪检监察机关推动构建了“纪检监察+12345+政府部门”三责联动联席机制，根据线索反映内容向职能部门联合制发工作提示函，并由纪检监察机关负责跟进整改进度，协调推动问题解决。

　　制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。集中整治从人民群众最关心最直接最现实的利益问题抓起，严惩处、纠顽疾，让人民群众切身感到新变化、得到真实惠。纵深推进集中整治，确保民生实事落地有声，既要保持攻坚决战之势，更要以行之有效的制度机制，巩固整治成果，推动促进长治善治。