深入整治违规异地执法、趋利性执法

为优化营商环境赋能增效

中央纪委国家监委网站 王奇

　　涉企行政执法既是展现营商环境的重要窗口，也是反映党风政风的一面镜子。习近平总书记强调，“要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”。在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，中央纪委国家监委把整治违规异地执法、趋利性执法等问题作为重大民生实事，推动有关部门强力推进。2025年，全国查纠涉企行政执法问题案件近5.7万件，建立健全异地管辖、包容审慎执法等机制，全国罚没收入同比下降8.2%。

　　深入基层调研，从企业反映强烈的突出问题入手，严查快处强化震慑

　　整治工作中，中央纪委国家监委赴有关部委实地走访，面对面谈情况、商举措，传达要求、传递责任、传导压力；支持帮助解决专班组建、工作协调中的困难，推动强化部门协同配合，联动推动任务落实。

　　中央纪委国家监委驻司法部纪检监察组坚持以有力监督推动整治，会同司法部工作专班制定工作方案。先后赴北京、吉林、江西、海南等9省市26个县（区）开展专项调研，召开座谈会28场，个别访谈200多人，实地走访16家企业和有关单位，了解掌握基层工作情况。

　　聚焦整治重点，有效遏制突出问题。2025年，全国纠治乱罚款案件4575件，推行“扫码入企”、“综合查一次”、非现场监管等，行政检查总量同比下降33%、发现问题比例平均提高18.5%。

　　坚持以查办案件开路，2025年，各地纪检监察机关保持高压态势，坚决向违规异地执法、趋利性执法等严重影响市场秩序的违纪违法行为亮剑——

　　山东省纪委监委聚焦违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题强化监督执纪问责，给予党纪政务处分1772人，移送检察机关140人；

　　江苏省纪委监委紧盯涉企行政执法突出问题，强力纠治执法乱象，全省给予党纪政务处分2052人；

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　　一组组数据，持续释放惩治“蝇贪蚁腐”的强烈信号，彰显纪检监察机关执纪执法为民、纠风治乱为民的坚定决心。

　　坚持精准发力，以有力监督提升服务能力，让群众获得感持续增强

　　以精准监督执纪推动规范执法从“纸上”落到“实处”，关键在于找准“痛点”，让企业呼声得到及时回应，让群众切实感受到公平公正就在身边。

　　在深入整治违规异地执法、趋利性执法等问题的过程中，各地司法行政机关召开座谈会2.9万次，走访企业64万多家，及时掌握企业和群众诉求。全国共查纠涉企行政执法突出问题近5.7万件，为企业有力挽回经济损失。

　　企业“痛点”在哪里，监督焦点就对准哪里。辽宁省大连市纪委监委班子成员面对面听取企业诉求建议，建立“纪企直联”机制，搭建线上“一码监督”通道，收集企业诉求152个。广东省深圳市龙华区纪委监委针对不文明执法、执法不作为问题，推动区司法局探索“线上+线下”执法监管模式，通过网络在线监督、设置营商环境监测点收集问题建议等，推动解决影响企业发展问题79个。

　　信息化平台建设是规范涉企执法、监管行为的重要抓手。贵州省纪委监委推动省司法厅系统梳理涉企检查主体、事项、频次等全面公开公示，开发应用“扫码入企”信息系统，有效避免同一部门多头检查、上下层级之间重复检查。多地纪委监委针对重复检查、多头检查等问题，推动行政执法监督码系统应用，相关执法部门开展联合抽查、集中执法，做到“进一次门、查多项事”。

　　检查数量降下去，执法效率提起来。浙江省衢州市纪委监委针对行政处罚流程不规范问题，督促相关部门严格落实涉企处罚案件网上备案、流程管控制度，推动全市涉企处罚案件同比下降31.8%，办理不予处罚案件1086件、同比增加32.5%。针对多头重复检查问题，推动各涉企执法部门加强沟通、强化统筹，全市涉企检查数量同比下降57.9%，联合检查率提升至81.08%。

　　强化建章立制，推动行政执法逐步规范，从制度机制上巩固拓展整治成果

　　坚持“查改治”一体推进，各地纪检监察机关着眼铲除土壤、源头治理，推动相关部门从制度机制上巩固拓展整治成果。

　　从源头筑牢制度堤坝。国务院出台《行政执法监督条例》，司法部出台《行政执法人员行为准则》等，指导推动各地出台规范执法标准的制度措施330余项、制定行政裁量权基准137个、集中清理检查事项10万余项、修改废止政策性文件等1万多件。依托全国行政执法监督信息系统平台，打通各层级执法平台接口，实时汇集全国问题线索，提升监督的科学性和精准性。山东省纪委监委推动省政府印发严格规范涉企行政检查实施意见，组织省直单位编制553类检查表单；督促省市场监管局完善裁量权制度，细化不罚、免罚、从轻、减轻等情形，调整113项裁量基准，制定13项减罚清单、7项不予强制清单，办理减罚免罚案件2.65万件。

　　深化“综合查一次”改革。江苏省纪委监委全链条推进涉企行政执法，针对执法不规范、以权谋私等问题，督促相关部门举一反三抓好整改，全面推行“综合查一次”改革和轻微违法行为免罚轻罚；将规范涉企行政检查相关工作纳入全省高质量发展考核，设立涉企行政检查公示专栏。安徽省蚌埠市纪委监委聚焦乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封及拖欠民营企业账款等方面突出问题开展重点整治，对趋利性执法等问题查处57人，清欠企业账款9000余万元，推动制定《蚌埠市“综合查一次”事项清单》，减少对企业生产经营的干扰。

　　持续规范公正文明执法。贵州省纪委监委推动省司法厅全面梳理39类涉企收费项目，对清单之外的“乱收费”行为强力规范整治；督促政务服务部门推出“企业之家”“午间不打烊”等便民措施409项。大连市纪委监委推动公安、渔业等部门完善规范涉企执法、停泊点和岸线管控等制度58项；推动市司法局制定行政执法人员文明执法工作指引，细化执法人员规范用语、公正文明执法等相关要求。