矛盾多发的“后进村”是如何变成“全国民主法治示范村”的？解纷“终结站”变身“移动工作站”取得怎样的成效？智慧化治理平台为何能够成为全国政法系统创新案例？

近年来，广东省韶关市新丰县坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系（综治中心+综合网格、法院、检察、公安、司法、“粤平安”云平台+其他综治和社会力量），为基层治理“末梢困境”破题，走出一条新丰特色的现代化治理新路径。

据悉，新丰县“平安三率”多项指标在省市排名前列，成功创建“全国民主法治示范村”1个、“全国乡村治理示范村”1个、“全国村级议事协商创新实验试点单位”1个、“全国公安机关爱民模范集体”1个；获得省市各项荣誉与表彰多个。

建好“一扇门”化解“千千结”

“这事你们要是解决不成，我就到上级单位上访。”今年5月，情绪激动的潘某到梅坑镇综治中心反映，前些年因农村污水管道改造，建筑公司施工时出现失误，造成他家房屋受损，经多次交涉和有关方面协调，双方均未达成一致处理意见。

综治中心首席接访员陈汝婷接访后，根据《首席接访员工作制度》，立即部署矛盾化解工作。考虑到当事双方分歧大，陈汝婷启动“专家联合会诊”与“群众点单、中心派单、部门接单”工作机制，先后组织调解专家、进驻中心的有关部门展开调解。经多次沟通协商，终于促成双方达成协议，将矛盾化解在基层“一扇门”内。

2024年5月23日，在梅坑镇综治中心成功调解张田村潘某家与污水管道工程的房屋受损赔偿纠纷，施工方当场履行赔付补偿款。

记者近日走进梅坑镇综治中心看到，接待大厅墙上并排挂着信访路线图、导引图以及各项工作制度，其中包括《首席接访员工作制度》《专家引流工作制度》《群众点单工作制度》。

“首席接访主要是落实首问负责、专人跟进。专家引流的形式包括坐堂接诊、上门巡诊、联合会诊、线上速诊。群众点单则是对‘中心吹哨部门报到’的深化。”新丰县委常委、政法委书记郑万龙告诉记者，这些工作制度的核心目标都是便民利民，让群众进“一扇门”就能解决各类纠纷。

据介绍，为高标准打造“一站式”解纷平台，新丰县除了强化各镇街综治中心“硬件”规范化建设，更注重制度机制等“软件”的创新。

“比如工业重镇回龙镇，根据企业多的特点推出‘政企联动、中心吹哨、部门报到’机制。”郑万龙说，今年1月，回龙镇综治中心收到企业预警，一名离职工人威胁要通过阻挠生产的方式讨薪。综治中心第一时间安排司法所调解员前往调解，及时将风险化解在萌芽状态。

“综治中心作为矛盾纠纷‘终结站’，不仅是等群众上门，也要主动出击。”郑万龙表示，在做好多部门联调联处工作基础上，该县推动信访维稳工作关口前移，让综治中心变身“移动工作站”。比如，通过领导干部“四下基层”推进“您的问题我来答，您的诉求我来解”服务群众活动；通过风险摸排研判、及时就地化解等方式，实现矛盾早发现、早防范、早处理。

2023年，新丰县进京访批次和人次同比2021年分别下降80%和37.5%，信访总量和越级访人数连续3年下降。

资源“聚合力”延伸“最末端”

一串串数字在跳动，一幅幅画面在变化……新丰县综治事务中心的智慧大屏幕上，“粤平安”社会治理云平台在有条不紊地运行。

“每个数字与每幅画面，都在记录和反映最末端基层场所实况。平台一旦捕捉到风险隐患或突发事件，便会发出预警，并根据属性分类向各职能部门交办。”新丰县综治事务中心有关负责人表示，依托“粤平安”信息化系统，该县还优化做精“智慧网格”，各职能部门通过手机就可以实时掌握相关动态并根据预警快速反应。

据悉，2023年，新丰县委政法委主导的智慧化服务管理平台，入选全国政法智能化建设创新案例。

除了以信息化手段调配各方资源，新丰县还持续推动各政法机关下沉一线，将治理触角延伸至“神经末梢”。如，发挥政法干警的专业优势，推动成立“陈继棉调解工作室”“王少廷调解工作室”等以个人命名的调解室；整合法院、公安、司法行政资源，强化“庭所共建”模式；率先在全市建立“法院+公证”“检察+N”模式；创新开展“民有所呼，我有所应”线上线下满意度调查。

2023年8月31日新丰县法院与县司法局建立“法院+公证”联动工作新机制签约仪式。

通过有效整合6大资源，新丰县将大量矛盾纠纷化于诉前、止于未发。数据显示，2023年新丰县法院新收案件同比下降2.47%，保持连续三年下降；县检察院围绕民生诉求实质性化解行政争议全市排名第一；全县行政诉讼案件24宗，败诉仅3宗，案件数和败诉率同比分别下降40%和81.3%。

拧成“一股绳”密织“平安网”

“我们客家人讲究以和为贵，喝杯茶冷静冷静，气也就消了。”这是遥田社区“法律明白人”赖先生在深夜上门化解家庭冲突。像赖先生这样的“法律明白人”在全县已达637名，他们善于运用“法言、方言、茶言”“三言调解法”化解矛盾，成为当地“行走的法治新招牌”。

“防范诈骗擦亮眼，不信不睬不给钱”，这是丰城街道江南社区老年课堂在开课。为精准服务“一老一小”，帮助解决外出务工人员后顾之忧，该社区借助社会组织等各界力量，创建长者饭堂、老年课堂、阅览室、儿童活动室等多个服务场所。

2024年8月8日丰城街道江南社区老年学堂开班仪式。

在新丰县，各镇街、各村居积极调动社会资源，通过汇民智、聚民力，培育出黄磜镇雪峒村“公心换民心”、马头镇“一核多元五治”、沙田镇“三变三为”等多个治理品牌。

走进群山环抱的高桥村，映入眼帘的美丽村居图，令人心旷神怡，记者无法将其与昔日的“脏乱差”联系起来。

高桥村有关负责人告诉记者，3年前，该村还是一个矛盾多发易发、人心涣散的村子，治安环境与村居环境也比较落后。近年来，在上级部门与领导的推动下，高桥村打造“三个一”机制（一张网覆盖、一体化建设、一起来管理），全力构建共建共治共享、实战实用实效的治理新模式。3年来，该村先后荣获“广东省民主法治示范村”“全国民主法治示范村”等多项荣誉称号。

“科学运用民智民力，充分发挥群众自治作用，使之拧成一股绳，基层平安之网才更坚实，村居面貌也会焕然一新。”郑万龙表示，新丰县政法系统将以深化“1+6+N”工作体系建设为契机，持续为“百县千镇万村高质量发展工程”强保障、优服务，突出制度机制和体系能力建设，为经济社会高质量发展提供坚实保障。